根据省委的统一部署，2016年3月9日至25日，省委第二巡视组对三亚市进行了巡视“回头看”。6月29日，省委巡视组向三亚市委反馈巡视“回头看”意见。7月15日，根据省委“五人小组”要求，省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长马勇霞同志，省委常委、省委组织部部长、省委巡视工作领导小组副组长李秀领同志集体约谈了六届省委第11轮巡视开展巡视回访督查的6个市县、6个省直单位党委（党组）主要负责人，传导压力、传递责任，要求各市县、各单位党委（党组）要履职尽责，切实把巡视整改抓紧抓好抓出成效，推动全面从严治党迈出新步伐。按照党务公开原则和巡视工作有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、上一轮巡视整改不到位的问题整改情况

　　（一）针对市纪委在办理巡视组移交的市审计局原副处级干

　　部林由源涉嫌违纪问题过程中不够重视，初核报告简单，问题查处未见底的问题。市纪委按相关程序重新对林由源填干部履历表作假等6个问题进行了认真核查，确认：反映市审计局林由源的违纪问题现有证据不能认定，作信访结案处理。

　　（二）针对违法建筑问题整改选择性作为，监管不到位问题。一是以“双修”工作为契机，保持打违高压态势，截止今年8月15日，全市拆除违法建筑2861栋，总面积201.4万平方米，完成了年度拆违300万平方米任务的67.1%。力争到2018年基本消减完违建存量。二是完善属地网格化管理制度，构建起“职能部门+基层组织”的管理体系；探索运用数字化城管系统、卫星遥感影像图斑等手段，实现对新增违建的早发现、早制止、早处置。今年以来，全市共拆除新增违建3万平方米，管控新增地基1.1万平方米。三是深入开展“两普查、两规划、一报建”的工作，自开展“两普查、两规划、一报建”工作以来，截止目前，全市共普查土地房屋10.29万宗，其中土地面积1090.94万平方米，房屋面积3163.76万平方米；基本实现了村庄规划全覆盖，共受理规划报建12244户，发放乡村规划建设许可证3689户。四是2017年起全面启动“无违建”示范点创建工作，每年按比例创建“无违建”社区（村庄），到2020年，实现全市社区（村庄）无违建的目标。

　　（三）针对原凤凰镇和育才镇12个偏远村委会约有1.63万

　　人饮水安全问题仍没有得到解决问题。一是实施天涯区抱龙村委会、育才生态区那会村委会及马脚村委会等3个村委会应急饮水安全工程，投资估算3620万元，解决22个自然村5126人的饮水安全问题，目前正在开展设计工作。二是加快推进三亚市2016年整村推进扶贫计划饮水安全工程，总投资估算为2984万元，解决6个村委会25个自然村6204人的饮水困难问题；目前，已落实建设资金578万元，今年9月进场，预计今年12月初完工。三是加快实施三亚市北部山区饮水安全工程原水工程，项目建成后将彻底解决北部山区14个村委会109个自然村4.84万人的饮水安全问题；项目分为原水工程、净水厂及管网工程三部分，目前，原水工程已完成相关的前期报建工作，净水厂及管网工程已进场施工。

　　（四）针对黑幼儿园的蔓延遏制不力，非法幼儿园越整改越多问题。一是成立了以市政府分管市领导为组长的专项整治工作领导小组，明确了以区为主，部门联动，集中整治的工作思路，多次组织队伍明查暗访，长抓不懈。二是目前已责令限期整改暂未达到办园注册基本条件但不存在较大安全隐患的幼儿园59所，在园幼儿6206名。三是取缔在房屋建筑和消防、饮食卫生存在较大安全隐患、管理混乱、不具备办学条件的幼儿园28所（含七彩虹幼儿园和童天幼儿园），需分流2816名幼儿。

　　二、巡视回访督查新发现的问题整改情况

　　（五）针对一些部门执行省委、市委路线方针政策不到位，“不把市委当干部”，重业务轻党建，层层传导压力断链，市财政局、市农业局党委（党组）会不规范等问题。一是层层压实党建主体责任，2015年6月出台《关于开展市直属党委（工委）抓基层党建工作考核的实施办法》，树立“抓好党建就是最大的政绩”的导向；2016年2月召开专题会议对9名市直属党委（工委）书记抓基层党建工作开展述职评议，并结合年度考核，对9个市直属党委（工委）抓基层党建工作进行专项考核，推动各党委（工委）履主责、抓主业。二是严肃党内政治生活，督促各党委（党组）严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行民主集中制等党内规章制度，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、严肃性。三是规范党委（党组）工作制度，深入学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党问责条例》等，督促各级党委（党组）修订完善内部制度，目前已有89个党组制定了党组工作规则；责成市财政局、市农业局对党组工作中存在的问题进行整改。

　　（六）针对农村（社区）党组织建设薄弱，堡垒作用不够突出问题。一是选优配强村级“两委”班子，以今年村级组织换届为契机，发扬民主、依法办事、严格把关，切实把“双带”能力强、干净担当、为民服务的人员选进“两委”班子，7月底圆满完成全市141个村（社区）换届工作；新一届“两委”班子中，书记、主任 “一肩挑”有139人、占98.6%，大专以上学历的占38.8%；各村（社区）换届后及时健全党组织“三会一课”等制度，强化党组织的政治核心功能，不断提升凝聚力和战斗力。二是深化城乡统筹党建工作，去年来，安排71个市直单位与72个村级党组织开展结对帮扶，选派24名机关干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记，开展“四帮双争”，对13个软弱涣散村级党组织进行整顿，解决民生问题90多项；组织评选出20名最美村官并进行表彰，对17个村（社区）先进基层党组织和26名先进个人进行了“七一”表彰，激发了基层干部干事创业的热情。三是规范基层议事程序和办事流程，出台《三亚市村务监督委员会工作实施细则（试行）》《关于进一步落实“四议两公开”和党务、村（组）务公开的实施办法》《村务协商会工作规程（试行）》等，进一步规范村级事务决策程序，促进村级组织依法依规开展工作，保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。四是严格管理监督“两委”干部， 今年7月26日对135名大学生村官进行轮训，8月11日对新一届村级组织书记（主任）进行培训，不断提高基层干部工作能力和服务水平；出台《关于进一步完善村（社区）基层组织运转经费保障机制有关问题的通知》，强化村（社区）干部绩效考核管理，激发基层干部干事创业的主动性和积极性。坚持不懈抓好基层作风建设，继续整治“吃拿卡要拖”，严查损害群众利益的基层干部，对35名村（社区）干部给予党纪处分，立案调查20人。

　　（七）针对党员干部政治意识薄弱，缺乏担当精神问题。一是从严从实抓好“两学一做”学习教育，截至目前，全市各级党组织共开展集中学习2400余次、讲党课1100余人次，促进广大党员坚定理想信念，增强“四个意识”；坚持边学边改，按照“五个着力解决”和“五个带头”的要求，结合党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育两本问题台账，实行动态管理，持续抓好整改落实；继续深入开展党风政风行风建设社会评价工作，接受群众监督和评价，倒逼作风转变；推行“指尖办公”，在所有市直机关组建党建工作微信群，践行“马上就办”精神；积极引导全市广大党员干部发挥“5+2” 、白加黑精神，苦干实干、担当尽责，在推进“双修”“双城”等工作中展现了良好的精神风貌。二是加大干部教育培训力度，依托市、区、村（居）三级培训体系，统筹抓好全市干部的教育培训，将党性教育作为各类培训班次的“必修课”，加强专业化能力培训，着力培养一支政治强、正气足、敢担当、有作为的执政骨干队伍，今年来举办主体培训班5个共9期，累计培训各级干部1585人次。

　　（八）针对部分重点项目未上市委常委会讨论，违反“三重一大”决策程序问题。2016年8月23日，市政府制定出台《三亚市重点项目申报议事规则》，规定：凡属三亚市年度省、市重点项目计划及当年度需调整的省、市重点项目，由项目业主向属地区政府提出意见后报市发展改革委员会，其中跨区域项目可直接申报市发展改革委员会，市发展改革委员会按项目涉及的具体情况，将拟申报项目转市规划局、市国土局、市环保局、市林业局、市海洋与渔业局等相关单位征求意见，根据相关单位反馈意见汇总后呈报市政府，由市政府主要领导或分管领导召开市长办公会议研究后提交市政府常务会审议，经市政府常务会议审议后，提交市委常委会审议。其中省重点项目经市委常委会审定后，由市政府向省发展改革委员会进行申报。

　　（九）针对执行组织纪律不严格，存在不讲规矩，干部选拔任用不够规范问题。一是树立正确的选人用人导向，注重在“双修”“双城”、棚改等重点工作一线培养、锻炼和使用干部；7月份分两批抽调39名市直机关干部成立工作组，支持吉阳区东岸村棚改工作，提拔重用了其中2名优秀干部；以区班子换届为契机，从基层提拔重用15名干部作为新一届区班子提名人选，基层一线成为干部成长的“主阵地”。二是严格干部选任程序，严格执行《干部任用条例》，严格执行“一预审、一纪实”，坚持做到“两核查、两征求”，防止带病提拔、带病上岗；充分运用“干部选任纪实监督系统”，加强职数预审工作，严格科级干部备案审查，严肃查处各类违规选人用人行为；今年来，对全市60个党委（党组）开展了干部选任“一报告两评议”，通过科级干部备案审查，查处违规用人行为2起，责令撤销任职4人，另还完成了全市超配科级干部整改消化工作；严格贯彻执行《公务员法》，从严把好公务员招录、调动等各个环节和程序，有效防止出现违规行为。三是从严管理监督干部，出台《经济责任审计对象分级分类管理办法》和《党政主要领导干部和国有企业领导人员离任经济事项交接办法》，实现了审计监督全覆盖；今年共完成了2名领导干部离任经济事项交接；加大对领导干部个人报告有关事项抽查核实力度，上半年共随机抽查了75人，对116人进行重点核实，约谈9名漏报事项的干部，取消2人提拔资格，有效防止干部“带病提拔”；上半年共对2人进行函询，对7人进行组织谈话。

　　（十）针对农村（社区）党员老龄化严重，发展年轻党员力度不够问题。一是注重发展优秀青年入党，积极引导各村（社区）党组织在乡土人才、返乡创业大学生、大学生村官中发展党员。截至目前，各区共培养入党积极分子500名；其中,35岁以下327名、占65%；大专学历以上218名、占44%，形成了结构合理、队伍稳定、素质较高的入党积极分子队伍，为解决农村党员队伍老龄化问题储备了力量。二是严格把好入党资格审查关，严格执行“五个不准”要求，即未经过培训的不准发展入党、未经过政审的不准发展入党、未经过公示的不准发展入党、材料审核不过关的不准发展入党、培养不满一年的不准发展入党，严格审核把关拟发展对象的入党材料，杜绝基层党组织违规将非本地工作、生活人员吸收入党。三是加强基层发展党员工作检查，今年底将按照不低于发展党员计划数20%的比例对各区发展党员工作进行抽查，将发展党员工作成效列入年度基层党建工作考核指标体系，严肃查处崖州区雀信社区2名异地入党对象等典型案例。

　　（十一）针对2012年至2014年，海棠区龙海村和龙江村分别用公款50.9万和35.9万旅游，只是简单批评教育问题。一是经重新核查：该两案事实清楚，证据确凿充分，定性准确，手续完备，程序合法，但在对海棠区龙海村和龙江村个别违纪人员“处理恰当”方面把握不够准确；2016年8月15日，海棠区纪委常委会分别给予时任龙海村支部副书记朱允华、支部副书记李亮党内严重警告处分；2016年8月15日，给予时任龙江村党支部书记黎伯牛党内严重警告处分，给予两委班子成员徐哲留党察看二年处分（由于徐哲另有违反廉洁纪律的违纪行为，应当合并加重处理，决定给予徐哲留党察看二年处分），分别给予两委班子成员黄良玉、陈育臣、黎育江党内警告处分。二是市纪委将坚持以零容忍惩治腐败，持续加大纪律审查力度，不断提高善于监督执纪能力，严格执行党的各项纪律，严肃查处违反党纪行为，切实履行好监督责任。

　　（十二）针对市交通局2013年度公务用车购置及运行维护费预算为16万元，实际开支超出64万元问题。经查，2013年市财政预算安排三亚市交通运输局本级及下属4个事业单位公务用车运行维护费共46万元，实际开支65.59万元，超出预算19.59万元。其中局本级支出17.07万元，超出预算1.07万元；运管处支出29.70万元，超出预算23.3万元；港航处支出9.48万元，维修办支出7.96万元，驾培办支出1.38万元，三家单位未超出预算。一是加强领导，建立专项检查机制；二是规范车辆管理，严格控制各项预算外支出；三是加强财务管理，严格审批制度；四是加强对公车使用驾驶人员的教育管理。经过整改，2015年市交通局公务用车运行维护费用总体下降，其中公务用车运行费用局本级支出12.8万元，相比2013年下降25 %；运管处支出5.1万元，相比2013年下降82.8%；港航处支出1.6万元，相比2013年下降83.1%；维修办支出6.4万元，相比2013年下降19.6%；驾培办支出0.5万元，相比2013年下降63.8%。

　　（十三）针对吉阳区月川居委会、海棠区藤桥村委会巧立名目、滥发钱物问题。经核查，月川居委会经居民代表会议讨论决定用居委会的集体收益给居民发放补贴符合规定；月川居委会给清查流动人口的临时聘用人员发放车油补贴，属于临时聘用人员的加班酬劳，属专款专用；作信访结案处理。2016年8月12日，经海棠区纪委常委会研究决定，分别给予时任藤桥村党支部书记、村委会主任莫泰雄和村委会副主任全德育党内严重警告、党内警告处分；分别给予时任藤桥村党支部书记孙其云和时任党支部副书记全业旺党内严重警告、党内警告处分。

　　（十四）针对依法行政意识淡薄，执法部门在打违过程中存在选择性执法问题。一是修改完善《三亚市违法建筑管控办法》，加强整治违法建筑工作的指导，构建起集巡查、举报、管控、拆除、督查、考核、奖励、问责于一体的违法建筑管控体系。二是加强依法行政和执法业务培训，邀请专家授课，在基层执法队伍中配备法制员。三是加强廉洁从政教育，开展了对周乃武、陈少华、许海东、曾雄健等反面典型的警示教育；宣讲《准则》和《条例》；建立谈话提醒制度，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为新常态。四是制定出台《违法建筑查处程序规定》，进一步规范全市整治违法建筑工作。

　　（十五）针对城市规划更改随意，部分民生工程存在潜规则的问题。一是8月15日成立整改调查组，对解放路的地下商场项目改造没有体现规划设计职能一事进行核查；目前已拟定完成整改工作计划；8月30日前，按“双修”“双城”示范段项目要求，完成口部装饰设计方案的优化，同时对各种口部围护不规范、施工材料零乱的整改完成。二是计划停止修建跃进桥，修复周边生态景观。三是严格执行 “两不增加”（即不再调整提高项目的容积率和建筑高度）的规定；进一步加强城乡规划管理，维护规划严肃性；严肃查处规划建设管理中相关人员的违法违纪行为；严守三亚市“多规合一”划定的生态红线、城市开发边界；开展“双修”，严禁非法侵占或任意调整规划确定的公共绿地、基础设施与公共服务设施用地、河湖水系保护用地、文物设施用地及其他依法需要保护的用地；形成山海相连、显山露水的城市空间。

　　（十六）针对土违规返还、抵扣土地出让收入2.26亿元、

　　1.6亿元；根据三亚市2020年土地利用总体规划，期末城乡建设用地规模为11806.45公顷，但2013年就已超过规划控制数6.3%，达741.32公顷问题。

　　关于违规返还地出让收入2.26亿元问题：一是今后与企业签订新的合作协议或补充协议时，对于土地出让金扶持方面，严格按照《关于印发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知》（财综〔2006〕68号）等国家有关规定，避免以技改资金的形式给予企业扶持的情况再次出现。二是今后对我市产业结构调整及行业升级改造的重点扶持产业，通过合法合规的形式予以扶持，对企业的突出贡献予以适当反哺，以促进在三亚市经济健康有序发展。

　　关于抵扣土地出让收入1.6亿元问题：为加快保障房建设，2012年5月17日，市政府同意将迎宾路中段同心家园十二期保障性住房项目纳入2012年保障性住房建设计划，由海南诗波特投资有限公司负责配建事业单位经济适用住房485套，配建面积5万平方米，建成后，同心家园十二期保障性住房房屋产权所有权移交市政府。1.6亿元土地出让金用于抵扣5万平方米（按3200元/平方米计算）经济适用住房的购买资金。2015年10月22日，已将此情况报送海南省审计厅。今后，将严格按照国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）及海南省人民政府《关于进一步加强土地使用权出让金征收与使用管理工作的通知》（琼府〔2006〕26号）的规定，切实贯彻土地出让金“收支两条线”规定，避免此类问题再次出现。

　　关于城乡建设用地倒挂问题：一是在土地利用总体规划调整完善成果中进行建设用地核减，2016年3月8日，省国土资源厅下达的2020年各项建设用地主要调控指标中，我市城乡建设用地规模已调整为11994公顷；同时，我市在新一轮规划调整完善成果中进行建设用地核减，将现状为建设用地的1546公顷用地（包括：467公顷城镇用地、586公顷农村居民点用地和493公顷采矿用地），规划为农用地和未利用地，并纳入年度变更，切实解决了城乡建设用地倒挂问题。二是全力推进土地集约节约利用，确保不突破土地利用总体规划确定的约束性指标。

　　（十七）针对工程和项目建设领域违规现象突出问题。

　　关于美丽之冠大树酒店项目问题：一是于今年8月18日前依法对该项目违反规划许可擅自加层增高的部分进行查封，于12月30日前，对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价百分之十以下的罚款。二是占用车位、市政道路问题，已责令项目业主单位在今年9月30日前提交具有资质的设计单位编制的交通影响评价报告及停车位调整方案，按程序组织专家论证，必须整改恢复的，责令其限期整改；于8月18日前对占用名花公园绿地下达整改通知，限7日内整改完毕，否则依法强制拆除其违法设施，恢复名花公园公共开放性；已于8月18日前对占用东南角公共绿地下达整改通知，责令整改并恢复公共绿地功能。三是对该项目地下超标和地下人防工程改造商铺面积庞大问题，已责令项目业主在9月30日前提交具有资质的设计单位编制的地下功能改变为商业的可行性论证报告及调整方案，对于不能变更功能的部分，责令限期整改恢复其原评审功能。四是开展对全市房地产项目存在问题的排查工作；目前，共排查开发建设的房地产项目139个，并按照《三亚市违法建设管控办法》的规定，发现问题及时处理，把违法建设消灭在萌芽状态。

　　（十八）针对创意产业园履行监管职能不力，为企业非法获利提供空间问题。

　　关于中兴研发项目问题：一是督促中兴通讯股份有限公司加快推进中兴三亚研发中心大楼（一期）建设，确保年底前投入使用；该项目主体工程用地面积为41468平方米，建筑面积为21257平方米，建设已基本完成，正在进行室内装饰等工程。二是2017年春节前,追回已返还给中兴置地公司用于房地产建设的土地支出和所有相关税费，同时责成中兴置地公司限制房屋销售对象为中兴通讯股份有限公司系统人员；回购其1200套现房用于保障中船重工或其它入驻园区的企业员工住房需求；于8月23日关闭中兴置地有限公司航天•云海台项目网签。三是责成中兴睿海公司按照合同约定，于2017年上半年在海外人才拓展中心（即金查尔顿酒店）举行一次国际交流大会，回归到国际交流中心和人才拓展中心产业本质上来；或按原挂牌时间的土地价补交科研用地和旅馆用地的差价，以便达到原协议要求的内容；2017年6月前整改完毕。四是督促中兴通讯主要参股公司航天科工集团在园区建设三亚航天科创中心，进行产业孵化。

　　关于三亚北大科技项目问题：一是责成崖州湾壹号剩余房源禁止销售给自然人，必须销售给企业法人，于8月23日关闭三亚北大科技园实业有限公司崖州湾壹号项目网签；二是创意产业园管委会以经济适用房价格标准回收一栋商务楼（面积约1.2万平方米），作为园区产业孵化基地，以达到原协议的产业产值要求。

　　（十九）针对亚龙湾、三亚湾等部门酒店圈占公共沙滩资源，私有化现象普遍存在的问题。一是在亚龙湾清理出5条公共海滩通道并设置了明显指示牌，清理出被各酒店圈占的海滩占用岸线1276米，用海面积共42.1774公顷，作为公共海滩公共浴场管理，供市民游客免费使用；在三亚湾海域，注销海域使用权23宗，将占用的岸线4161.59米，用海面积100.3763公顷，作为公共海滩公共浴场管理。二是海韵酒店临时沙滩吧、国光豪生酒店海边旅游餐饮配套设施、三亚湾迎宾馆沙滩吧、亚太国际会议中心海边餐厅四家酒店共有建筑（构筑）物20栋，合计8498平方米，已拆除完毕并完成绿地恢复和广场硬化恢复。三是大小洞天旅游区的木屋等临时建筑设施按临建报建，正在完善手续中。四是大东海山海天度假酒店的泳池及永久配套设施占用林地、未办理用地手续问题，2015年9月29日，已责令没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并按最高额处以47280元罚款；项目业主足额缴纳罚款，但未自觉履行其余行政处罚，于2016年5月26日，依法向法院申请强制执行。五是鹿回头小东海区域污水直排大海的问题，经查排水属于空调水及绿地浇水，并非污水；对鹿回头小东海海鲜排挡、烧烤吧等启动了执法程序。六是将尽快出台《三亚市公共海水浴场规划》及《三亚市公共海水浴场管理办法》，预计10月份完成初稿。

　　（二十）针对占用林地挖山建房，破坏自然生态景观，群众反映强烈问题。

　　鲁能山海天挖山建房项目问题：责令项目业主将项目建设出现的裸露山地尽快种植高大的乔木乡土树种进行复绿；

　　亚龙湾热带天堂森林公园问题：经查，业主单位报送的使用的2007《海南亚龙湾热带木森林公园总体规划（编制）》只盖编制单位的资质章没有盖编制单位的公章，编制单位提供的《海南亚龙湾热带木森林公园总体规划（2007年编制审定稿）》（国家林业局调查规划设计院2007年9月）盖了编制单位的资质章和公章，在业主单位报送的规划编制文本中旅馆业用地面积为30公顷，在编制单位提供的规划编制审定文本中没有规划旅馆业用地面积。今年8月底前，将完成对森林公园各种地类和建筑物实测，对超出林业部门审批使用林地审核同意书范围的项目，责令项目业主限期补办使用林地审核同意审批手续，如不能补办完手续，责令限期进行拆除，恢复林地植被。

　　鹿回头“半岛云邸”项目问题：该项目原占用规划林地16.1亩，目前已纳入“多规合一”规划中，不再占用林地，正补办使用林地审核同意书审批手续。

　　中科院三亚深海所配套生活园区等项目问题：该项目原占用规划林地78.1亩，目前已纳入“多规合一”规划中，不再占用林地，正补办使用林地审核同意书审批手续；该项目旁建有一活动板房，用于工人住宿，占用规划林地3.2亩，责令项目业主完工后立即拆除，进行植树复绿、恢复自然景观。

　　有关领导干部违规占用住房和规划执行等方面存在的问题，将在下一阶段继续督促加大核实、整改力度。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0898-88261580；邮政信箱:海南省三亚市委办公大楼市委督查室；电子邮箱symeimei@126.com。

中共三亚市委

2016年10月26日